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强化经费审查工作 积极应对新形势下的风险挑战

作者:冯嘉瑶 林涛    文章来源:桂工网    录入时间:2022-09-02 18:05:28    我要评论( 0 )

  工会经费审查工作是工会工作的重要组成部分,开展经费审查监督是工会法赋予经审组织的根本职责,其任务就是切实起到促进收好、管好、用好工会经费,促进工会资产规范管理,促进工会经济活动规范运作,促进工会系统党风廉政建设的作用。因此,做好新时期经审工作显得尤为重要。针对新时代工会经费审计工作的新使命、新特点、新要求,工会经费审查工作要直面内外部风险挑战,依法履行审查审计监督职责,创新工作方式,进一步完善制度机制,不断提高审查审计质量,推进经审工作全面发展。

  一、新形势下经费审查工作面临的风险挑战

  当前,我国经济发展的内外部环境正发生深刻变化,企业所面临的业务发展风险和挑战不断加大,从而给行业发展带来新的风险冲击。同时,疫情下的中国经济发展催生了“新就业形态”,新事物、新特征不断涌现,以提供职工服务为职能的工运事业也进入一个新的阶段。工会服务的广度和宽度不断扩大,工会事业发展开始出现新挑战,工会管理所面临的风险呈现多样性,工会经费审查(以下简称经审)工作也面临着新风险和新挑战。这种新风险包括内外部两部分,外部风险包括:工会管理层对经审部门的要求更加管理化;经审部门面临和应对的新兴风险更加多样化;工会各职能部门及基层工会对经审部门的咨询与服务需求更加聚焦化。内部风险包括以下几方面:

  (一)经审内容单一,未能充分发挥服务作用

  目前,工会的经审工作仍以传统经费审查审计为主,工作内容较为单一,未能充分发挥为工会服务的作用,究其原因是工会在自身快速发展之余,对发展的质量以及经审工作对工会事业的保障作用未能进行充分预估,导致经审工作发展规划未能跟上新形势下经审工作应集监督、评价、服务于一体的要求。现阶段工会经审工作仍以财务监督为主,无法充分发挥经审对工会发展战略、现代管理模式以及风险防范等环节的服务作用,不利于及时化解工会事业发展过程中的各种风险。

  (二)工作立项粗放,缺乏全面性和风险导向性

  经审工作立项是经审工作目标实现的基础,精准的立项是导向准确的关键。目前的经审工作立项仍以传统的经费使用监督为主,同时,由于经审人员缺乏专业判断以及把握方向不准,导致立项不精准,只注重财务监督,忽略了业务领域控制的评价与监督,对内部管理的控制制度有效性跟踪不够甚至没有涉足,从而使经审工作起到的防范风险作用非常有限。

  (三)工作程序不够规范,精细化不够

  目前工会经审工作制度已在不断完善,但工作程序规范化、标准化仍未完备。如经审工作立项只限于按传统习惯罗列项目名称,未能把立项的原则、达到的目标等元素考虑进去,导致经审工作在具体操作中缺乏详细、具体的指导;在项目具体实施前,未制定项目实施方案,整个项目实施须达到的目标及存在的风险评估、审计内容、审计方法均没有在事前进行规划与安排,导致该项目在实施过程很多时候只停留在表浅层面、甚至流于形式,所做的审计分析较为肤浅,无法直达问题本质。

  (四)经审手段落后,缺乏大数据技术支撑

  技术手段的落后很大程度上限制了经审工作作用的发挥。随着信息化技术水平不断提升,我们已经进入大数据时代,财务部门不断升级新操作系统、采用新技术,而当前工会经审工作仍以手工查账为主,目前虽然已开发了经审网络平台,但现有的经审网络平台仍无法实现筛选、汇总,没有开发出根据关键词自动检索疑点等功能;另一方面财务与财政、税务、社保、民政、住建等与各类工会业务息息相关的数据仍无法实现关联,无法实现大数据审计。

  (五)经审结果运用效果不佳,有效问责机制未建立完善

  工会部分管理层人员对经审工作认识不足,对审计发现的问题及整改意见不够重视,没能建立有效的审计整改问责机制。碰上历史遗留问题或需要多部门联动解决的问题,容易出现互相推诿的情况,导致审计整改不到位不彻底,屡审屡犯现象时有发生。而问责机制的建立健全很大程度上能促进审计结果的运用,促进审计整改的落实。

  二、新形势下工会经审工作应对风险挑战的策略

  工会经审工作是工会工作的一项重要内容,是政策性、专业性极强的工作,也是坚持依法治会,强化工会自身监督、自身建设的重要手段,更是工会组织全面、协调可持续发展的有效途径。新形势下,作为继相关职能部门、综合管理部门两道防线之后的第三道防线,工会经审部门承担着对工会内部进行审查监督的职责,为工会的风险管理提供支持,在工会的内部控制、社会服务、维护权益等方面起到至关重要的评价、参考、监督作用。

  下面就工会经审工作如何应对新形势下的风险挑战谈一些对策建议。

  (一)拓展经审内容,立项多元化,全方位防范内外风险

  工会经审部门可以通过开展多种针对性较强的经审项目来发现工会内外部的潜在风险,经审内容更是可以涵盖预算执行情况、重大政策贯彻落实、固定资产管理、基建项目、内部控制制度有效性、事业单位领导经济责任、事业单位财务收支、基层工会财务收支等方方面面。

  1.通过经济责任审计揭示单位及其负责人在履职方面存在的问题,促进被审单位依法开展业务活动。

  开展对总工会下属单位负责人的领导干部经济责任审计,是对领导干部进行全面有效监督的最重要方法之一。通过揭示工会下属单位及其负责人在履职及管理等各方面存在的问题,督促领导干部增强管理责任意识,认真切实履行职责,维护经济秩序,保障单位健康可持续发展,从源头上治理和预防腐败,加强党风廉政建设,促进干部廉政勤政的一项重要措施,进而避免因职责履行不到位产生风险隐患。

  2.通过内部控制制度有效性审计,揭示工会资产管理存在的问题,加强各部门之间的协调配合,保证工会资产保值增值。内控制度有效性审计可以为未来更好地开展以健全风险防范为目标导向的内控制度建设提供方向指导。开展工会内部控制制度的有效性审计,重点审查评价工会制定的内部控制制度中内容设计与执行的有效性,及时发现潜藏在工会内部控制制度中的风险缺陷。对审计发现的制度设计缺陷与执行缺陷做出审计评价,并提出审计建议,促进工会及时完善有关制度,有效扑灭风险隐患的苗头。

  3.通过重大政策措施落实情况跟踪审计,揭示政策推进中存在的问题,助推工会优惠政策落地生效。

  在新形势下,为了更好地履行职责、为职工服务,工会陆续出台了不少与自身职能有关的重大政策。工会经审部门不可避免地需要开展重大政策措施落实情况跟踪审计,其对各项重大政策的落地生效发挥着重要的作用。开展重大政策措施落实情况跟踪审计,有利于发现重大政策落实不到位、推进效果不佳以及执行政策存在障碍导致政策操作性不强等情况。通过问题的揭示,督促政策执行单位及时落实政策,同时助推政策实施细则的出台与落地生效,充分发挥经审的跟踪监督作用。

  (二)规范经审程序,操作精细化,大范围促进制度建设

  梧州市总工会经审会从审计程序规范化方面着手,建立了经济责任审计工作联席会议制度,制定了《梧州市总工会本级预决算草案初步审查实施办法(试行)》《梧州市工会审计整改工作暂行办法》《梧州市总工会经费审查委员会任期经济责任审计指南》《梧州市总工会经费审查委员会内控制度审计内容和方法》《梧州市总工会经费审查委员会审计项目三级复核实施办法》,规范了梧州市总工会本级预决算草案初步审查、经济责任审计、内控制度审计的流程和方法,明确了审计取证单、审计底稿、审计报告的复核监督权限,规范了工会经审工作流程,提升了审计质量,促进了梧州各级工会财务管理水平的提高。

  (三)联合纪检监察,监督协同化,多领域形成监督合力

  推动审计整改全面落实到位,是防范、化解风险的落脚点与归宿。加大审计整改力度,促进审计结果运用,成为经审工作努力的方向。2021年梧州市总工会经审会与梧州市纪委监委驻市政协机关纪检监察组签订了《进一步加强协作配合的工作方案(试行)》,构建了包含联席会议、业务共同协作和审计监察成果共享等多种形式的协同机制,梧州市总工会经审会和纪检监察组密切配合,共享审计监察成果,落实被审计单位整改的主体责任,实现违法违规行为的责任追究,有效形成监督合力,让审计整改落到实处,强有力地进行风险防范与化解。

  (四)前移经审关口,压制源头化,深层次加强风险控制

  传统的经审工作往往在事后进行,对风险控制存在一定的滞后性,不利于及时纠正偏差、堵塞漏洞、加强管理。梧州市总工会经审会通过参加主席办公会议,对业务开展进行事前监督、对重大基建项目实行全过程咨询,加大了事前事中的监督,当问题处于苗头状态的时候通过提出合理化建议进行化解。

  (五)推进技术应用,资源整合化,扩宽视野拓展审计手段

  在审计技术现代化方面,梧州市总工会经审会还处于较为落后的阶段,根据实际情况,提出以下建议:一是在全区范围内组建经审数据分析团队,将工会计算机人才与现有经审业务骨干进行优势力量整合,建立一支数字化审计的精锐团队,同时加大信息化审计等相关课程培训力度,提升审计人员大数据思维以及数据分析能力。二是加快广西经审云平台工程的更新与迭代,加速各地财政、税务、社保、民政、住建等数据的接入,为大数据审计提供数据支撑,并以平台为基础构建审计案例库,更加高效地利用审计平台实现审计技术迈上新台阶。三是通过建立上下级经审部门间的疑点数据报送制度以及重难点问题共同商讨制度,有计划、分阶段开展对审计人员与专业人员进行合理配备等措施,加强统筹,整合资源,协同作战,强化经审工作“一盘棋”意识。

  新形势下,经审工作必须坚持中国特色社会主义工会发展方向,紧紧围绕工会中心工作,自觉将经审工作置于工会全局工作中通盘考虑与规划,不断适应新情况、新任务。根据全国总工会和自治区总工会做好今年工会工作的重要指示精神,在促进经济健康发展,推动社会管理创新、深化劳动关系和谐、保障职工合法权益、维护职工队伍稳定的大局中创先争优。工会经审工作如何为实现工会重点工作提供保证,如何由传统的财务收支审计转型为以风险防范导向的管理审计,广泛参与到对工会各方面活动的监督之中,是我国社会经济发展新环境下的迫切需求。工会经审工作的转型是一项比较复杂且艰难的长期工作,要想成功转型,工会经审部门还有很长的路要走。道阻且长,行则将至,只要把准了经审现状的脉络,认准经审发展的方向,制定有效的措施,并能强有力地执行,相信工会经审工作一定能长足发展,为工会事业保驾护航,确保工会事业行稳致远。 (梧州市总工会经费审查委员会)

[编辑:梁恩瑞 ]
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